小排量摩托車、汽車輪胎、含鉛汽油和酒精四類商品的消費稅正式被取消，今年消費稅調(diào)整邁出了第一步，而更多的改革舉措還在醞釀中。

記者獲得的兩份官方研究報告建議，未來消費稅要繼續(xù)擴大征稅范圍，并建議將目前作為中央稅種的消費稅劃給地方。

高檔消費將納入征稅范圍

去年底，財政部部長樓繼偉組織的六項財稅改革重大問題的課題結(jié)題，其中河北省財政廳完成的《構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度問題研究》(下稱《地方稅體系課題》)明確提出消費稅擴圍。該報告建議，未來消費稅中將增加一次性不可降解物、貴金屬電池產(chǎn)品等嚴(yán)重破壞環(huán)境的產(chǎn)品，高檔時裝、高檔皮草、私人飛機等新興奢侈品，高檔會所、高級美容、高檔娛樂等服務(wù)。

今年，江蘇省地方稅收科學(xué)研究所主寫的一份《完善地方稅體系下的消費稅改革探討》(下稱《消費稅改革探討》)已經(jīng)交給國稅總局。《消費稅改革探討》提出，應(yīng)進(jìn)一步將奢侈品、高消費行為以及娛樂行業(yè)納入征稅范圍。并將水泥、印染、電鍍材料、化工產(chǎn)品、造紙、皮革制品等高污染和高耗能產(chǎn)品納入消費稅的征稅范圍。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌(微博)告訴《第一財經(jīng)日報》記者，十八屆三中全會明確表示要調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。另外，隨著營業(yè)稅改增值稅推進(jìn)，一些營業(yè)稅中的高檔消費服務(wù)業(yè)可以納入消費稅范圍。

生活必需品可能被調(diào)出征稅范圍

張斌告訴本報記者，消費稅稅目有增也應(yīng)有減，比如像此次取消輪胎、酒精等消費稅一樣，一些屬于生活必需品和基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的消費品，調(diào)整出征稅范圍。

進(jìn)一步剔除生活必需品和基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，也同中國消費升級的趨勢息息相關(guān)。

消費稅分貨物稅和特別消費稅，目前中國的消費稅基本屬于特別消費稅。其中，煙、酒、成品油、小汽車、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、高爾夫球及球具等13類產(chǎn)品需要征收消費稅。煙、酒、油和車四類產(chǎn)品稅收總額大致占消費稅稅收比例95%左右。

但隨著新消費升級，目前有研究認(rèn)為，當(dāng)前有些產(chǎn)品的消費稅稅率設(shè)定已顯得不太合理。比如已成為大多女性的生活必需品——化妝品，仍要適用30%的稅率。此前，市場傳一般化妝品30%的消費稅有望在今年下半年被取消。不過此次消費稅調(diào)整并未涉及。

另外，極少數(shù)人所能消費的游艇和高檔手表的稅率僅為10%和20%，這同消費稅收入調(diào)節(jié)初衷也不相符。張斌表示，未來一些商品消費稅稅率會上升，比如香煙。

“營改增”地方財力缺口如何彌補

2012年起，國家開始推行營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)，按照部署，2015年底前營改增工作將完成，屆時占地方稅收1/3左右的營業(yè)稅將不再存在，而作為共享稅的增值稅也將上劃中央，成為中央稅，地方希望地方稅系能繼續(xù)得到支撐。

江蘇省地稅局稅科所所長王澤雷告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前讓他最操心的是“營改增”之后如何尋找替代的主體稅種。

據(jù)官方估算，2015年“營改增”和增值稅轉(zhuǎn)型收尾，將導(dǎo)致向社會減稅讓利9000億元。但客觀上，這要求地方開辟新的稅源來彌補財力缺口。本報記者發(fā)現(xiàn)，前述兩份官方報告均建議將消費稅劃歸地方。

2013年中國消費稅稅收為8231億元，金額排在國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅之后，是中國第四大稅種。上述兩份報告測算發(fā)現(xiàn)，將中央稅種消費稅劃歸地方可以彌補“營改增”地方失去的財力。

張斌表示，從收入角度來看，把消費稅劃歸地方，可以彌補地方財力損失。不過需要提前做好一些工作，比如把消費稅征收環(huán)節(jié)調(diào)整為零售環(huán)節(jié)，因為一些地方?jīng)]有煙廠等，所以只有零售批發(fā)環(huán)節(jié)征稅才具有可操作性。

中央權(quán)衡消費稅是否劃歸地方

《地方稅體系課題》也建議，政府可以先考慮把現(xiàn)有消費稅中適合地方征管、適于批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收的煙、酒、成品油、小汽車、金銀首飾及鉆石等稅目析出，開征零售稅。其中，小汽車、金銀首飾及鉆石的課稅環(huán)節(jié)為零售環(huán)節(jié);煙、成品油的課稅環(huán)節(jié)為最終端的批發(fā)環(huán)節(jié)(待監(jiān)管條件成熟后下延至零售環(huán)節(jié));對酒類探索進(jìn)行專賣管理，條件成熟時可在零售環(huán)節(jié)征收。

圍繞在消費稅中的一些調(diào)節(jié)問題，中央可能權(quán)衡消費稅劃歸地方的合理性。

張斌告訴本報記者，將征稅移到零售批發(fā)環(huán)節(jié)，會導(dǎo)致征收成本上升，而且征管難度較大，另外如何界定批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也是問題。

“消費稅中，煙、酒、油、車占絕對大頭，這些都屬于國家抑制消費的商品，若把這些產(chǎn)品的征稅權(quán)劃歸地方，以彌補地方財政收入，那可能會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，比如地方為了多征稅，就不愿意控?zé)煟瑫�促進(jìn)消費者購車。”張斌稱。

上海財經(jīng)大學(xué)教授朱為群告訴記者，中央是否把消費稅劃為地方稅種尚無定論。至于營改增之后地方缺失主體稅種是事實，但這是表面，如果調(diào)整好中央和地方財權(quán)和支出責(zé)任，地方支出責(zé)任大幅減少后，收入減少也沒問題。