河南：白酒監(jiān)管有溯源成功模式

改革開放以來(lái)，豫酒發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�。而二十世紀(jì)末到本世紀(jì)初，除啤酒外，河南白酒、葡萄酒行業(yè)整體下滑，出現(xiàn)了停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，豫酒在河南的市場(chǎng)占有率在30%左右，外來(lái)品牌的涌入，也給行業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度，對(duì)此，河南在白酒監(jiān)管方面也做了不少努力。

《河南省酒類生產(chǎn)、銷售企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，河南省酒類生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依據(jù)該企業(yè)的基本信用狀況、信用資產(chǎn)積累水平、信用資產(chǎn)流失情況，如有違法行為或不良行為等，把酒類企業(yè)劃分為七個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理。2017年，為加強(qiáng)全省白酒食品安全監(jiān)管，落實(shí)國(guó)家關(guān)于食品藥品可追溯體系建設(shè)有關(guān)要求，河南省局印發(fā)了《關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的實(shí)施意見》。

盡管如此，河南白酒依然存在監(jiān)管能力弱、難度大、標(biāo)本不能兼治等問題。酒企繁多、檢測(cè)及抽檢范圍小，目前投入的人力物力很難解決白酒監(jiān)管難題。由于白酒多年來(lái)固定的產(chǎn)業(yè)鏈，白酒銷售渠道廣，品牌魚龍混雜，各級(jí)代理商、分銷商紛繁，監(jiān)管上還存在盲區(qū)。每年仍然有大批白酒掛著“純糧釀造”的羊頭，賣著酒精勾兌的“狗肉”。甚至有很多假酒以次充好，以至于某些地市不時(shí)發(fā)生酒精中毒事件。

對(duì)此，有專家建議可以借鑒湖南“酒類溯源隨附單管理服務(wù)平臺(tái)”的模式，從紙質(zhì)隨附單到電子溯源平臺(tái)，從政府角度實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管;從協(xié)會(huì)角度規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);從消費(fèi)者角度營(yíng)造放心消費(fèi)的消費(fèi)環(huán)境。

江蘇：專項(xiàng)行動(dòng)完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

江蘇歷來(lái)是白酒生產(chǎn)和消費(fèi)的大省。相對(duì)于其它白酒產(chǎn)銷大省，江蘇總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)較高，中高檔白酒份額較大，單從牟利這點(diǎn)來(lái)看，或許是導(dǎo)致假酒不斷出現(xiàn)的最主要原因。近年來(lái)，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門一直把白酒作為食品安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，但是，目前白酒生產(chǎn)仍存在一定的質(zhì)量安全隱患。

為進(jìn)一步提升白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力和白酒質(zhì)量安全整體水平，揚(yáng)州市食品藥品監(jiān)督管理局與公安機(jī)關(guān)深度合作，專門開展了酒類專項(xiàng)整治，不僅使駐局食藥警務(wù)室發(fā)揮了作用，還會(huì)同市公安局制定了針對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲各個(gè)環(huán)節(jié)的具體行動(dòng)方案，重點(diǎn)檢查了白酒的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)。專項(xiàng)行動(dòng)中行政機(jī)關(guān)的專業(yè)知識(shí)與公安機(jī)關(guān)的刑偵手段相配合，深挖線索，追根溯源，查找源頭，打擊制售假冒偽劣酒類違法行為。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)有效地凈化了全市酒類食品市場(chǎng)秩序，保障了廣大消費(fèi)者食品安全，有力凈化了揚(yáng)州市酒類市場(chǎng)環(huán)境。

作為“白酒之都”的宿遷市開展了“四個(gè)結(jié)合”白酒專項(xiàng)活動(dòng)，將集中行動(dòng)與日常辦案相結(jié)合。集中行動(dòng)講究“選時(shí)點(diǎn)、強(qiáng)任務(wù)、打短快、重威懾”，做到縝密部署，快速出擊;日常辦案注重發(fā)揮技術(shù)手段，加大抽檢力度，對(duì)不合格產(chǎn)品、消費(fèi)者投訴等重要線索由市局直接或牽頭查辦;對(duì)酒類企業(yè)進(jìn)行分類，實(shí)行重點(diǎn)檢查、治理;全市建成短長(zhǎng)結(jié)合、點(diǎn)面互補(bǔ)、標(biāo)本兼治的“1+4”白酒安全長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)白酒企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)抽檢不合格及舉報(bào)投訴企業(yè)實(shí)現(xiàn)查處率100%、實(shí)行“黑名單”管理制度、建成白酒追溯體系。

目前，江蘇省白酒安全監(jiān)管工作面臨的最大困難主要有三點(diǎn)。一是當(dāng)前白酒造假條件較為簡(jiǎn)單。犯罪分子購(gòu)買低檔白酒冒充高檔白酒，有簡(jiǎn)單的包裝和設(shè)備即可。二是對(duì)于仿冒酒類的案件的處理目前相關(guān)法規(guī)還不夠健全，還只能使用相關(guān)侵權(quán)的法規(guī)。三是市場(chǎng)上的假酒銷售行為非常隱蔽。現(xiàn)在的假酒不僅制造、販賣利益鏈條隱蔽，由于制售點(diǎn)分開而獨(dú)立，打擊難度較大，而且同時(shí)假酒也在不斷進(jìn)行“升級(jí)”，普通消費(fèi)者往往難辨真假。執(zhí)法人員建議消費(fèi)者在對(duì)白酒消費(fèi)時(shí)整體破壞酒盒包裝及酒瓶，杜絕不法分子對(duì)知名白酒產(chǎn)品包裝外盒及酒瓶的回收。

江蘇省各級(jí)食品安全監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)切實(shí)保障白酒質(zhì)量安全，促進(jìn)江蘇白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

吉林：市場(chǎng)整治引領(lǐng)酒業(yè)健康發(fā)展

吉林省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省和商品糧輸出大省，白酒企業(yè)依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出了許多口味幽雅細(xì)膩、酒體豐滿醇厚、回味悠長(zhǎng)的好酒。雖然吉林省現(xiàn)有獲得生產(chǎn)許可證的白酒企業(yè)400余家，品牌眾多，但吉林地產(chǎn)酒在全省白酒市場(chǎng)只能作為補(bǔ)充，市場(chǎng)份額占有率不到三成，外來(lái)品牌的涌入，使得監(jiān)管難度加大。

為切實(shí)規(guī)范白酒市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)白酒市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，吉林省各地食藥監(jiān)管部門結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)白酒市場(chǎng)開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2016年4月下旬，吉林市食藥監(jiān)管局開展了為期3個(gè)月的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項(xiàng)整治，主要以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和餐飲集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域;以中小型餐飲服務(wù)單位，提供餐飲服務(wù)的酒吧、歌廳為重點(diǎn)對(duì)象;以散裝白酒、自釀酒、調(diào)配酒和葡萄酒為重點(diǎn)品種。

2016年11月份，前郭縣食藥監(jiān)管部門和安圖縣食藥監(jiān)管部門分別結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，全面開展了白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。首先明確整治重點(diǎn)，以白酒小作坊、流通環(huán)節(jié)散裝白酒、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)散裝白酒為重點(diǎn)，著重檢查其是否無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售臺(tái)賬等是否記錄完整、是否使用不合格的原輔材料，是否存在私自加工兌制等違法違規(guī)行為。同時(shí)，利用各種宣傳方式，向企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員講解酒類食品安全知識(shí)，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高自身食品安全意識(shí)，防止中毒事件的發(fā)生。

和龍市隸屬于吉林省延邊朝鮮族自治州，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，是聯(lián)合國(guó)擬定的圖們江域大“金三角”中方的一個(gè)支點(diǎn),被國(guó)家旅游局評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。2016年12月，和龍市食藥監(jiān)管部門對(duì)白酒市場(chǎng)進(jìn)行清理整治，針對(duì)白酒需求量大，假冒名優(yōu)白酒抬頭、散裝白酒違法添加等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治;重點(diǎn)整治問題白酒多發(fā)的集貿(mào)市場(chǎng)、超市、名酒專賣店、小食雜商店;加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格督促酒類經(jīng)營(yíng)單位遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票等制度，重點(diǎn)查處貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的白酒等酒類制品;著重打擊酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以“國(guó)家機(jī)關(guān)特供”“軍隊(duì)特供”“內(nèi)部特供”等名義進(jìn)行虛假宣傳的行為。

白酒類生產(chǎn)企業(yè)整治規(guī)范了全省白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不僅凈化了酒類生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)，起到了正本清源的作用，最重要的是給了合法企業(yè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展，確保群眾酒杯上的安全。